汽車業十二五規劃難產 新能源車技術路線存分歧

 “十二五”汽車產業國家規劃正面臨“難產”的尷尬處境。

    中國機械工業聯合會執行副會長張小虞曾向《經濟參考報》記者透露，基于從重數量到重質量的轉型“十二五”期間，中國將不再出臺《汽車產業發展規劃》，代之以《節能與新能源汽車產業發展規劃》。工信部部長苗圩今年“兩會”期間接受媒體采訪時也表示：“《節能與新能源汽車產業發展規劃》近日已正式報至國務院，目前正等待國務院審批，不出意外，這一產業規劃有望在今年上半年公布。”

    然而“意外來了”。一位國家部委相關人士向《經濟參考報》記者表示，《節能與新能源汽車產業發展規劃》“不會像業界熱炒的那樣在7月份就出臺，快也要到下半年。”他表示，近上至國家***人，下至業內專家，都開始討論包括電動車在內的汽車產業政策思路“不排除近期會有關于產業結構調整的重大政策出臺”。

    該人士分析道，主管電動車的四部委對于節能與新能源汽車的技術路線存在分歧。其中，工信部基于銷售、能源網絡等產業化基礎現狀考慮，傾向于節能汽車(包括油電混合動力汽車等)和新能源汽車(包括充電式純電動汽車、插電式混合動力汽車等)“兩條腿走路”。

    至于科技部，上述人士指出，基于能源安全和趕超美日的考慮，仍傾向于“優先發展電動汽車”。目前，《節能與新能源汽車產業發展規劃》仍在報送國務院審議，而科技部早在今年5月已低調實施《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》，而“另一條腿”的《節能汽車科技發展“十二五”專項規劃》僅僅“即將出臺”。一位業內專家透露：“值得注意的是，目前科技部手中掌握著百億級的科技專項資金，對各地技術研發和示范運行起到很強的指導性作用。”

    《經濟參考報》記者獲悉《節能與新能源汽車產業發展規劃》指出：“到2015年，新能源汽車初步實現產業化，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到50萬輛以上。到2020年，新能源汽車將實現產業化，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到500萬輛。”這一規劃，是分管汽車工業的四部委———國家發改委、工信部、科技部、財政部達成的新共識。

    但科技部仍不滿足于這一進度。科技部一位人士向《經濟參考報》記者透露，私人領域普及純電動汽車的產業化和技術自主化進程還會再度提速，“肯定會少于10年”。科技部的專項規劃指出，到2015年，僅電動車一項的市場保有量就要達到100萬輛。這一指標，已經是整個新能源汽車“十二五”指標的兩倍。

    國家發改委一位人士對此表示：“短期內應以油電混合動力汽車、插電式的混合動力汽車為過渡階段，中長期過渡到充電式的純電動汽車，目前純電動汽車盤子很小，光靠它根本占領不了市場。”以國內早發布新能源轎車車型的比亞迪為例，其在6月的《招股說明書》中承認，進入商業推廣階段兩年多來，國內首款新能源轎車F3D M僅銷售365輛，比亞迪首款純電動汽車E6僅銷售53輛。整個新能源車在比亞迪全年汽車銷售收入中占比不足0.2%。

    在規劃發展新能源汽車的同時，所有傳統燃料汽車也都將設立節能指標。《經濟參考報》記者從多個部委獲悉，節能汽車將不再制定年度及“十二五”產業化目標，并將其納入傳統燃料車的統計口徑，“以油耗為標準，發改委將要求汽車全行業分階段達到節能降耗的目標。”知情人士透露，目前工信部正會同有關部委制定汽車節能管理辦法，按年發布不同車型和不同企業設置平均油耗目標值，“作為規劃的配套政策，或獎或罰，引導汽車全行業的節能降耗”。

    據了解，與國家層面的規劃“難產”相對應的，是三大國有車企和商用車龍頭都訂立節能與新能源汽車發展目標。至2012年，一汽集團計劃新能源轎車的產銷量將達到大約1萬輛；到2015年，東風汽車中重混合動力汽車保有量將達到10萬輛，具備純電動汽車的產業化條件；上汽集團規劃，2015年，新能源汽車產能規劃達到30萬輛。作為目前國內首家新能源商用車產業化的產銷企業，北汽福田的新能源汽車規劃目標為2015年達到15萬輛。

    《中國汽車要聞》執行主編鐘師指出：“即便按照當前高達6萬元/輛的私人購車補貼政策，純電動車仍然‘下不了蛋，生不了崽’。從純電動汽車的起哄式擴能，到如今回歸‘兩條腿走路’，這是一種糾偏。財政補貼重點如果得以從純電動汽車‘一家獨大’，轉向與混合動力汽車共享，新一波混合動力汽車的產能擴張前景可期。”

    “如果回歸‘兩條腿走路’，將對擁有一定混合動力尤其是弱混儲備的車企帶來利好。”但鐘師指出，“本田、豐田在強混方面的***技術不可能與本土乃至合資企業分享，短期內日企對強混技術的壟斷格局難以改變。”工信部一位人士對此表示，而此前發布的《外商投資產業指導目錄(征求意見稿)》對新能源汽車關鍵零部件不超過50%的外資股比限制，并不會長期存在，“一旦國內企業的技術和市場上去了，就要由家養改為放養”。